集结“牛”招巧解“城市病”!来看苏州“创新城市管理典型案例”

2021/3/1 13:55:19  引力播

匠心探索“新解法”,解决疑难“城市病”。2020年以来,全市城管系统不断探索城市管理新模式,为让城市治理在精细之中更聪明、更科学赋予源源动能。

为了深入提炼、推广城市管理领域的创新做法和典型经验,以此推动城市管理高质量发展,苏州市城市管理委员会办公室组织开展了2020年苏州“创新城市管理典型案例”征集评选活动,评选结果于近期出炉。

点读案例1:


店招标牌“微改造” 小投入换来个性美

“‘微改造’聚焦安全美观,注重整体设计,走出了一条店招标牌管理的新路子,值得在全省学习推广!”——去年年底,昆山市推出的店招标牌“微改造”奖补机制,受到了省住建厅批示。

近年来,各地在店招标牌管理工作中,都发现过维护难、安全主体不明等问题,以及财政投入大、管理效果不佳的情况。2019年,昆山市率先在紫竹路试点,推出“店招标牌改造1.0版”,引导286家商户自费完成店招独立改造,在同高、同厚、同底基础上适当给予店招个性化设计空间,迈出打破传统统一改造第一步。2020年,昆山市再推“店招标牌改造2.0版”,明确“微改造”实施的“昆山标准”。

通过“一店一档”建立路段数据库确保改造规范;推行“边施工边审批”的“零步”服务,同时提供“免费旧招拆除、免费个性化设计、免费垃圾清运、免费借用围挡”四大免费上门服务等方式,最大程度鼓励店招设计多元化、个性化,并以奖补形式提升参与积极性。昆山市还建立起了综合奖补资金失信惩戒制度,对有严重失信记录的商户不予发放奖补,对有弄虚作假、骗取奖补资金等行为的商户纳入失信名单。

截至目前,昆山已对完成“微改造”并符合奖补条件的374家商户累计发放奖补资金151.4万元。仅以黄河路“微改造”为例,按历年重点工程改造招投标均价计算,涉及的开间减少一次性改造投入约531万元(不包括奖补支出),节约后期养护费用42.6万元/年。

点读案例2:


壮大志愿者联盟队伍 打通城市管理“新路径”

2017年成立的苏州高新区城市管理志愿者联盟已拥有共建单位100家、志愿者4000位、组建志愿服务队17支、累计服务时长140000小时。联盟成员单位中,既有中科院苏州地理所、苏州科技大学等科研机构、院校,也有中国电信、名硕电脑等大型企业。通过发挥社会组织的能动优势,高新区城管志愿者联盟成为高新区城管系统第二支“常规军”,实现了政府和群众的良性互动、利益互惠,打通了城市管理共建共享的“新路径”。

去年,苏州高新区城管系统发动区城管志愿者联盟共同推进“小微执法”志愿服务工作,形成“城管执法+多元共治”的城市治理模式。

点读案例3:


人居环境综合整治 “百日攻坚”重拳亮成效

去年以来,相城区“百日攻坚”行动领导小组开展了以“户”为单位全面“大发动”、以网格为单元全面“大巡查”、以镇(街道)牵头全面“大落实”的整治任务与措施。行动开展过程中,相城区实现了“一个平台运行,一个闭环流转,一个体系统计考核”,并通过市级督导与区级督导相结合、线下督查与线上督查相结合、条线督查与板块互查相结合精治严管。

攻坚行动100天,全区发现整改文明城市创建督办单3046件,环比提升10.59%;发现整改农村人居环境突出问题382件。行动期间,网格巡查发现的涉及“三乱”问题月平均256649件,比行动开展前提升了近6倍,平均处办时间由行动前的10天压缩至3天。车辆乱停乱闯占比由45.56%下降至33.33%,乱倒偷排占比由24.39%下降至12.19%,出租房乱象占比由16.8%下降至13%。“大数据+指挥中心+综合执法队伍”执法新模式初见成效。

点读案例4:


“城警联动”实体化运作 开创联动共治新局面

2019年7月,随着《苏州市吴江区“城警联动”协作制实施方案》正式出台,吴江区及各镇、街道综合执法局、交警中队联动协作,将人行道违停重新纳入交警系统处罚。吴江区340条道路列入严管路段,人行道、非机动车道违停统一按照“扣3分、处罚100元”标准处理。去年,两个部门加深执法协作,全区各板块均设立“城警联动”运作专班,组成城警联合巡查队共同开展执法管理工作。

联合巡查队针对机动车乱停放问题开展日常巡查执法,对长期占用公共资源、影响市容环境违规长期停放的机动车、电动车、自行车、三轮车等进行专项清理。同时,协同相关职能部门对渣土运输过程中的违法违规行为、利用交通工具偷倒垃圾以及使用交通工具在城市道路两侧贩卖物品等问题开展专项整治。

“城警联动”协作制实施后,吴江区共查处违停641446起,月均查处37732起。辖区内的鲈乡南路、中山南路、体育路等违停现象较严重路段,查处数据呈现先上升,再“断崖式”下降的趋势。

点读案例5:


“靓丽姑苏”违建专项治理 六大机制啃碎“硬骨头”

姑苏区在全市率先启动“靓丽姑苏”违法建设专项治理行动,以“一环三路两片区”沿线为先行试点区域,制定了对环古城河沿线风貌带、重点道路沿线、平江历史风貌保护示范区及石路商圈三类不同治理标准;突出“7+1”项重点内容,对存在突出隐患、严重影响城市风貌、用于生产经营性活动、用于出租居住、社会反响强烈、破坏文保、控保建筑影响历史风貌,以及党员、公职人员实施或者参与实施的等七类存量违法建设开展重点整治。

姑苏区探索建立的“清单销号”“快速认定”“快速处置”“依法代履行”“联勤联动”“联合惩戒”六项工作机制,形成拆违专班与“331”隐患整治专班、“四类行业”环境整治专班联动工作格局,进一步加大了专项治理的工作力度。

将拆违与修复相结合的模式,也进一步促进了老旧小区、背街小巷、主次干道的环境提升工程快速推进。比如,西北街作为破墙开门(开窗)典型街区,与老旧片区交通安防环境综合整治相结合,按照苏式古典街巷风貌进行修复。

专项行动开展以来,全区共计拆除违法建设21.2万平方米。一批体量大、时间久、有隐患的违法建设“硬骨头”得到了有效治理。

点读案例6:


打造遥感治违平台 让违建无处遁形

把实现创建“无违建区”作为目标,苏州高新区城管局开发建设了覆盖全区的遥感治违平台,通过该项目实现“厘米级”分辨率高清影像,建立了对违法建设的动态监管。

运用无人机遥感测绘技术,进行高空无死角巡逻抓拍,生成正射影像、数字地表模型,建立精准的三维立体影像进行研判,然后以规划批准总图为主要依据,通过逐一叠加对比精准研判建筑的合法性,为下一步立案查处提供“铁证”。

待疑似违法建设数据导入违法建设治理平台后,各板块城管网格人员利用手机App到现场核实。违法建设信息从立案、核实、处置、现场核查到办结的全流程闭环管理,均在违法建设治理系统平台中完成。

自遥感治违平台建成投用以来,高新区已拆除违建10918起,共计148.8万平方米,群众对违法建设的投诉量逐年下降。

点读案例7:


轻微违法行为查处模式升级 “五步工作法”定向治理

2020年,昆山市城市管理局以全国文明城市创建为契机,全力治理城市管理轻微违法行为,形成了一套卓有成效的经验。

针对昆山市中心城区确定的39条重要路段和20个重要点位,专门组建的“微执法”快速行动队伍在违章高发时间,不间断开展日常巡查、宣传劝导、整治查处。去年以来,昆山市城管部门共查处轻微违法行为案件102981起,平均每天完成“微执法”查处结案281起。

在行动中,昆山市城管部门探索建立了 “一发动、二处罚、三转发、四表态、五抄告”治理“五步工作法”。对不文明行为采用取证、倒查的方法进行现场查处,鼓励当事人通过微信朋友圈发布“共同抵制‘小微’违法行为”的倡议,引导违法当事人表态“改正违法行为”,建立“城管查处-抄送单位-内部教育-反馈城管”的“微执法”闭环化工作机制。

昆山城管还依托勤务指挥平台,利用人工智能行为识别技术进行收集和记录,形成影像数据及书证,实现“线上查、线下处”精准执法、定向治理。

点读案例8:


为推行“三项制度”划“硬杠” 填补城市管理领域标准空白

聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节,苏州市城管局联合苏州市质量和标准化院,将城市管理行政执法中“全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”这“三项制度”进行了规范、细化,在全国范围内率先制定标准,填补了该领域的标准空白。

其中,行政执法公示要求行政执法机关明确公示内容采集、传递、审核、发布职责,规范信息公示内容的标准、格式;建立执法信息公示平台,及时通过窗口平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。

行政执法全过程记录要求行政执法机关要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

重大执法决定法制审核要求行政执法机关作出重大执法决定前,要严格进行法制审核。

“三项制度”在市级层面推行成效显著同时,各县区也不断创新作为。其中,张家港市投入使用城市管理服务站、昆山城市开展管理“微执法”专项行动、姑苏城管开启“扫码缴款”等项目。

点读案例9:


“集中投放点固定+移动” 探索城中村垃圾分类新模式

城中村因外来人员密集且流动性大、基础条件差且问题复杂等原因,不适用一般的行政村和居民小区垃圾分类模式,为此,常熟市选择莫城街道湖泾村高宅基作为试点,探索建立“集中投放点固定+移动”模式。

在有建设条件的区域,设置一处“三定一督”固定投放点。在无建设条件的区域,选择公厕、空置地固定位置,设定两处移动收集点,配置移动收集车,作为移动投放点实行定时定点投放。

这套模式在复制推广中,配套建立了“党建引领、村民自治、积分考评、房东负责”等机制,居民的分类意识和分类能动性也因此明显提升,垃圾分类参与率达到100%、分类减量率大30%。在进一步延伸后,常熟市在部分自然宅基陆续推行“无桶化”模式,农村垃圾分类进入“2.0时代”。去年8月,常熟市被住建部评为“2020年农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”,成为江苏省入选的唯一县级市。

点读案例10:


规范建筑工地渣土运输 按“生命周期”源头治理

2020年,苏州工业园区推行建筑工地周边市容环境治理“六个一”工作法:

“明确一个目标”——整合属地街道(社工委)和建筑工地建设单位、施工单位等力量,打造整洁有序、文明友好、和谐共赢的城市建筑工地品牌。

“明确一个责任人”——明确以“市容环卫责任书”为核心内容的建筑工地管理责任人,推动形成建筑工地建设单位、施工单位、建筑垃圾(工程渣土)运输企业、执法网格等责任单位联席机制。

“明确一套治理标准”——建立一套建筑工地周边市容环境治理标准,对各建筑工地建设单位、施工单位及建筑垃圾(工程渣土)运输企业“责任人”开展指导。

“明确一套检查表”——按建筑施工工地“施工前”“施工中”和“竣工后”三个生命周期规律,对工地周边市容环境开展针对性分类检查、评分和评级。

“明确一个信息系统”——在苏州工业园区综合执法系统平台建立工地建设及施工单位、建筑垃圾(工程渣土)运输企业信息库,开展“施工前”全方面引导和服务,加强“施工中”“竣工后”全过程监管及执法。

“明确一个信用管理体系”——按《苏州工业园区失信惩戒办法》及城市管理领域相关规定,按照相关单位、企业违法行为的轻重等级,依法处罚并实施信用联合惩戒。

去年以来,苏州工业园区综合执法局综合运用法律、视频探头和信用惩戒等多种手段开展行动,在渣土运输领域共立案查处468起,罚款82.28万元,起到了处罚一批、警示一批、教育一批的目的。截至2020年底,全区已建成15个示范建筑工地。

除了以上17件案例,还有3件优秀案例,分别是:

●《苏州市城市垃圾分类工作》获评“2020年度苏州市改革创新特别奖项目三等奖”;

●《请群众参与,受群众监督,让群众满意——“苏州微城管”助力城市治理智慧化》被评为“2020年度苏州市创新社会治理典型案例”;

●《加强停车治理 提升交通秩序水平》被评为“江苏省‘停车便利化工程’典型案例”。